• Nombre: Catálogo de Bienes y Servicios Web.
• URL: https://catbieneservicios.netlify.app/
• Autor: Miguel A. Sarmiento E.
• Año de publicación: 2026.
• Usuarios potenciales: Personal de la administración, planificación y técnicos relacionados con compras y planes de compras.

1. Propósito

El Catálogo de Bienes y Servicios es una herramienta de consulta diseñada para apoyar la elaboración de solicitudes de compras, planes anuales de compras y procesos de cotización. Reúne en un solo lugar información ordenada sobre qué bienes y servicios se han comprado históricamente en el Estado panameño, a qué precios, y con qué clasificación según el codificador UNSPSC de la ONU y el de objeto del Gasto del MEF.

Es importante resaltar que a diferencia de otros catálogos sobre bienes y servicios encontrados en el país, éste contiene las descripciones más comunes y los precios de las compras más relevantes realizadas por el Estado panameño en el último año. No obstante esta realidad, hay que advertir que la finalidad de contar con descripciones reales y confiables, provenientes de compras históricas, no se ve reflejada 100% en este catálogo, debido a que en los datos originales, muchas descripciones son ambiguas, incompletas, mal formuladas o mal escritas. En síntesis, la fuente original sigue adoleciendo de un problema de vieja data, que en gran parte pretende resolver esta herramienta, si se le da continuidad.

Importante: Este NO es un sistema de compras ni de planes de compras. Definitivamente NO reemplaza los procesos oficiales de contratación ni sustituye ningún sistema de cotización formal o informal. Es una herramienta digital que ayuda a quien planifica y compra, a tomar decisiones mejor informadas.

2. Origen de los datos

Es importante resaltar que los datos provienen de fuentes oficiales y de entero crédito:

• Más del 99.5% de los datos de compras provienen de la Dirección General de Contrataciones Públicas de Panamá - DGCP (plataforma Panamá Compras en Cifras), de donde se descargaron los registros históricos de compras adjudicadas por el Estado, en el último año.
• El Clasificador UNSPSC es el de la ONU (Buscador UNSPSC de la DGCP), y se usó para categorizar los bienes y servicios por tipo, siguiendo ese esquema internacional establecido.
• El manual de Objeto del Gasto del MEF (Manual de Clasificaciones Presupuestarias del Gasto Público del MEF), fue la base para alinear los bienes y servicios con la clasificación presupuestaria oficial.

Los datos fueron procesados, depurados, homologados y consolidados para construir un catálogo único y reutilizable.

3. Lo que se hizo

El proyecto tuvo cuatro etapas:

3.1 Recolección y limpieza

Se descargaron los registros históricos de un año de compras del Estado. Se eliminaron duplicados, se corrigieron errores de digitación evidentes y se estandarizaron unidades de medida y descripciones cuando fue posible.

3.2 Clasificación

Cada bien o servicio se asoció, cuando fue posible, a:

• Un código UNSPSC (clasificación internacional de productos y servicios).
• Un Objeto del Gasto (clasificación presupuestaria del MEF).
• Una unidad de medida normalizada.

3.3 Cálculo de indicadores

Con los datos consolidados se calcularon, para cada bienes y servicios:

• Número de compras observadas (cuántas veces se compró).
• Precio mínimo, promedio y máximo observados.
• Histórico mensual de precios promedio ponderados.
• Volatilidad de precios (qué tanto varía el precio de un mes a otro).

3.4 Construcción de la herramienta

Con la información anterior se construyó la aplicación que se presenta a través de este documento, y que hoy se puede consultar en la Web. La aplicación es accesible desde cualquier navegador moderno, no requiere instalación y es compatible con equipos de escritorio y móviles. Puede accederse por medio de la siguiente dirección:

https://catbieneservicios.netlify.app/

4. ¿Qué se puede hacer con el catálogo?

Para cualquier usuario

• Buscar bienes y servicios por palabra clave o código.
• Filtrar por unidad de medida, objeto del gasto y estado.
• Consultar la ficha de cada bienes y servicios, con su histórico de precios.
• Exportar los resultados a Excel, PDF o CSV.
• Comparar hasta 6 bienes y servicios lado a lado.

Para usuarios con permisos especiales

• Agregar, editar o dar de baja bienes y servicios del catálogo.
• Administrar usuarios y asignar roles.
• Visualizar indicadores de calidad del catálogo desde el tablero.

Tablero de control

El tablero muestra cinco indicadores clave:

1. Bienes y servicios activos — cuántos bienes y servicios están disponibles para consulta.
2. Total de registros — cuántos bienes y servicios hay en total (activos e inactivos).
3. Con código UNSPSC — porcentaje de bienes y servicios con clasificación internacional.
4. Precio promedio general — promedio ponderado de precios observados de todas la compras registradas.
5. Calidad de la clasificación/catalogación — cobertura de datos clave (UNSPSC, unidad, objeto del gasto).

Además, el tablero muestra:

• Tendencia histórica de precios por categoría del código UNSPSC (mensual).
• Ranking de volatilidad — bienes y servicios con mayor variación de precio.

5. Fortalezas del catálogo

• Basado en datos reales de compras del Estado, no en estimaciones.
• Clasificación internacional (UNSPSC) y presupuestaria (Objeto del Gasto).
• Histórico de precios que permite ver tendencias y detectar anomalías.
• Herramienta de uso simple, accesible desde cualquier navegador.
• Control de acceso por funciones o roles: lector, editor, administrador.
• Sin costos de licencia: usa herramientas de código abierto y servicios gratuitos.

6. Limitaciones y debilidades

Es importante que los usuarios conozcan estas limitaciones antes de confiar ciegamente en los datos.

Sobre la calidad de los datos de origen

• No todos los bienes y servicios tienen código UNSPSC. Un porcentaje alto quedó sin clasificación, porque los registros originales no lo traían o no fue posible asignarlo con certeza.
• Algunas descripciones son ambiguas, incompletas o están mal escritas, porque así venían en la fuente original.
• Algunas unidades de medida pueden estar mal asignadas, especialmente cuando el mismo bien o servicio se compró con unidades distintas en distintos períodos. Este es uno de los mayores problemas en compras. Cada quien asigna las unidades de medidas que mejor les parece.
• Pueden existir bienes y servicios duplicados que no fue posible consolidar por diferencias en la descripción y la mala asignación en las compras pasadas.

Sobre los precios

• Los precios son referenciales, no oficiales. Reflejan lo que se pagó en el pasado, no lo que se pagaría hoy.
• Pueden incluir valores atípicos que distorsionan el promedio. El sistema excluye automáticamente los casos más extremos, pero pueden quedar residuales.
• No todos los bienes y servicios tienen la misma cantidad de observaciones. Un bien o servicio comprado una sola vez, no tiene el mismo respaldo que uno comprado 200 veces.

Sobre la clasificación

• La clasificación UNSPSC y de Objeto del Gasto, también es referencial. Algunos bienes y servicios pueden estar clasificados de manera distinta a como lo haría el MEF, la Contraloría, el MIDA, la DINASA, etc., en un proceso oficial. Nuevamente se impone la ambigüedad y conveniencia en los criterios de clasificación, lo que complica la catalogación.

7. Precauciones recomendadas

Antes de usar los datos del catálogo en un proceso oficial:

1. Verifique con su unidad de administración y planificación: Como siempre se hace con cualquier elemento de referencia, verifique con los idóneos que toda la información de los bienes y servicios listados, es la correcta.
2. No tome el precio promedio como precio oficial: Uselo como referencia para saber si una acción de compras o plan de compras, está dentro de un rango razonable.
3. Para bienes y servicios con pocas observaciones: Considere el precio con mayor cautela.
4. Si encuentra un error: Repórtelo de inmediato al administrador del catálogo para que se corrija. El catálogo es un "instrumento vivo", que mejora con el uso.

8. Logros alcanzados

• Consolidación de información dispersa en múltiples fuentes. en un solo instrumento de consulta.
• Clasificación de bienes y servicios con estándares nacionales e internacionales.
• Cálculo automático de indicadores de precio y calidad.
• Herramienta web sin instalación, accesible desde cualquier equipo.
• Documentación completa para usuarios, administradores y técnicos.
• Base sólida sobre la cual seguir mejorando el catálogo en el futuro.

9. Recomendaciones para el futuro

• Seguir "alimentando" el catálogo con nuevas compras para mejorar la cobertura y precisión de los precios.
• Revisar periódicamente los bienes y servicios sin clasificación o con descripciones ambiguas o mal escritas.
• Capacitar a los usuarios en el uso correcto de la herramienta (ver Guía Rápida de Usuario).
• Evaluar la migración de la aplicación a un servidor institucional con dominio propio, para garantizar su permanencia.

10. En resumen

1. El Catálogo de Bienes y Servicios es una herramienta de apoyo que facilita y estandariza la consulta de información histórica de compras del Estado. No sustituye los procesos oficiales, pero los fortalece al dar a los usuarios una base de referencia común, transparente y verificable.
2. Su principal valor está en reducir la incertidumbre al momento de preparar una solicitud, evaluar una cotización o preparar un plan de compras. Su principal limitación está en la calidad variable de los datos de origen, que mejora con el uso y la depuración continua.
3. La herramienta es tan buena como el uso que se le dé. Se recomienda usarla con criterio, verificarla con fuentes oficiales cuando el caso lo requiera, y reportar cualquier error o mejora al administrador.